1.背景
　　从1992年起，中国开始了清洗行业ODS　淘汰，截止到1999年10月，中国共有22个ODS清洗淘汰项目得到多边基金资助实施有关淘汰活动，预计项目完成后可淘汰ODS折合920吨ODP。但是，清洗行业企业众多，通过数年的淘汰发现，清洗行业0DS淘汰面临不少的困难。主要体现在以下几个方面:①目前清洗行业没有足够的符合中国国情的经济合理的替代技术供企业选择。②0DS清洗剂消费企业数量庞大、分布分散，淘汰工作的管理复杂。③企业缺少对ODS淘汰的了解。尤其是企业对在ODS淘汰过程的责任和权益不了解。
　　中国正处于经济快速、稳定发展时期，而清洗行业0DS的淘汰涉及电子、信息、航空、航天等高技术行业的发展；如何在不影响中国经济快速发展的情况下，以最有效的方式淘汰ODS清洗剂，是中国保护臭氧层行动的一个重要问题。为了防止ODS清洗剂消费量的进一步增长，进而实现ODS清洗剂的逐步淘汰，尽快制定整体淘汰计划，并予以实施是非常必要的。
　　2.清洗行业整体淘汰计划的原则
　　本行业计划的编制建立在《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》伦敦修正案、维也纳修正案和《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》中中国政府所应尽义务的基础之上。①确保淘汰过程中ODS清洗剂生产和相关消费企业的发展不受太大影响。②多边基金应该为本计划的实施提供充足的资金资助，并促进因ODS清洗剂淘汰所需替代技术的转让。③在多边基金批准行业计划、并依照年度计划按时支付资金的前提下，中国政府承诺按《中国清洗行业整体淘汰ODS　计划》所确定的总目标和年度目标实施ODS的淘汰。④中国政府将以费用有效的方式，实现中国清洗行业的ODS淘汰。⑤对于清洗行业ODS淘汰计划的实施，中国政府将选择有经验的管理机构，并建立合理的运行机制；颁布配套的政策和法规；开展相关的技术开发和宣传教育活动，以确保淘汰计划的顺利完成。
　　3.行业现状
　　中国ODS清洗行业包括用于电子、邮电、航空、航天、轻工、纺织、机械、医疗器械、汽车、精密仪器等所有使用0DS作为清洗剂的企业和所有生产ODs清洗剂的企业。
　　为履行《议定书》规定的各项义务，实现ODS生产和消费的淘汰，1993年中国成立了由18个部委组成的“臭氧层保护领导小组”。随着ODS清洗剂淘汰的进一步深入，1997年中国成立了由原国家环保局和原电子部为主的清洗行业淘汰ODS特别工作组，由该工作组负责ODS淘汰的日常管理工作，组织和实施ODS清洗剂的淘汰，包括组织替代品、替代技术的研究和开发，回收管理，以及相关行业政策的研究、开发、颁布和实施与监督等。
　　根据《中国电子清洗及其他工业清洗逐步淘汰ODS战略研究》，中国有上千家企业消费ODS清洗剂。主要的清洗对象包括四大类，即精密清洗、PCB清洗、金属清洗和其他用途。近年ODS清洗剂使用见表2.2。
　　
　　4.清洗行业ODS淘汰进展
　　对于ODS清洗剂的淘汰，中国已经采取了一系列的措施。这些措施包括:
　　1995年由原电子部下发《关于做好1995年电子工艺工作的通知》中，明确要求各级电子工业主管部门、直属研究所从改革工艺人手，积极淘汰ODS；
　　1997年由原国家环保局、国家计委、国家经贸委、国家工商局联合下发《关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知》；
　　1997年由原国家环保局下发《关于全面推行排污申报登记的通知》，将ODS列入排污登记名单；
　　1998年2月开始，在《中国电子报》开辟专栏，宣传ODS清洗剂淘汰进程、替代技术现状和相关政策；
　　在UNDP、瑞典、日本、加拿大和美国等支持下，面向企业，多次举办0DS清洗剂替代技术研讨会；
　　通过会议、电视、报纸、广播等其他媒介大量开展宣传活动等。
　　5.清洗行业ODS淘汰战略及技术路线
　　行业淘汰目标是:①从20凹年开始至2006年1月1日前，按等量实施线性淘汰，全部淘汰CFC—113生产(含进口)和消费；②在TCA淘汰增加费用补充方案得到批准的前提下，从2002年开始至2010年1月1日前，按等量实施线性淘汰，全部淘汰TCA生产(含进口)和消费。
　　为确保淘汰目标实现，区别对待大中小企业。根据淘汰时间表，首先淘汰大中型ODS清洗剂消费企业；对于小消费企业，将通过建立淘汰支持网络系统，通过提供咨询、技术服务、设备优惠等措施实施淘汰，并采取生产和消费同步淘汰的战略，从生产厂家和最终消费者同时进行淘汰。
　　选择适合中国国情的替代技术，对需要不同替代技术的清洗子行业采用先易后难、先低成本后高成本的模式。限度地实现替代技术国产化，降低淘汰成本。替代技术的选择原则为:①所有替代技术应该是对臭氧层和环境无害；②不鼓励用低ODP值及高GWP值物质替代现有ODS清洗剂；②替代品和替代技术必须不影响工人安全和健康；④替代品和替代技术至少应保持不低于原技术的清洗能力；⑤替代技术必须是费用有效的。
　　6.清洗行业淘汰措施
　　为了按照本计划实现清洗行业ODS的淘汰，中国政府将采取生产和消费同步控制和淘汰措施，即从生产厂家和进口、最终消费者同时进行淘汰。区别对待大中消费者和小消费者，区别对待国内企业和外资(合资)企业。
　　具体淘汰措施如下:
　　(1)宣传，总结和推广已经实施项目的经验，大力开展培训和宣传活动，消除企业对ODS　淘汰的心理障碍，鼓励企业积极参加ODS淘汰；
　　(2)建立和加强替代技术支持系统，尤其是为中小企业提供替代品和替代技术选择、技术咨询等服务；
　　(3)控制ODS清洗剂生产和进口，按照淘汰时间表，以配额管理方式减少ODS清洗剂的生产；建立ODS清洗剂进出口登记制度，按淘汰时刻表禁止ODS清洗剂进出口；
　　(4)控制ODS清洗剂消费，①根据淘汰时间表，首先淘汰大中企业(消费企业)；②对于小消费企业，通过宣传、禁令以及替代技术支持系统，实现0DS清洗剂淘汰；
　　(5)其他辅助淘汰措施包括:①继续引进国外的替代技术和淘汰管理经验；②推动替代品和替代技术的研究和开发，推动替代品和替代技术市场发展；②制定替代品和替代技术的技术指标、实施标准和操作规范；④制定并颁布确保淘汰顺利实施的政策、法规和措施；⑤建立行之有效的监督和实施体系，包括开发管理信息系统，确保淘汰计划的实施。
　　7.淘汰增加费用计算
　　增加费用分析范围:本计划分析了中国整体淘汰ODS　清洗剂的多边基金资助费用。具体包括:①清洗剂消费企业替代增加费用；②技术研究、引进和推广，政策研究和实施，宣传等淘汰ODS清洗剂的支持行为增加费用。
　　模式输入包括:中国清洗行业ODS生产和消费的基础数据以及单个项目水平ODs淘汰的增加费用。
　　·1995年至1998年清洗行业ODs的生产量和消费量；
　　·不同类型0DS清洗剂消费企业的替代增加费用；
　　·技术研究、引进和推广，政策研究、实施和宣传，替代技术支持系统的建立等淘汰ODS清洗剂的支持行为增加费用。
　　模式输出包括:各类增加费用结果、0DS清洗剂的生产量、消费量和淘汰量。
　　增加费用计算方法:ODS清洗剂消费企业增加费用计算主要依据其逐年消费淘汰量和单位平均淘汰成本进行计算。具体计算公式如下:
　　IC=R1×∑平均淘汰成本×当年淘汰量
　　其中IC为增加费用，R1为行业国有资产比重年淘汰量依据淘汰战略来确定；根据单个项目的淘汰成本以及中国ODS清洗剂消费分布来确定单位平均淘汰成本。
　　基于中国清洗行业ODS整体淘汰战略，中国ODS清洗剂淘汰增加费用见表2.3所示。
　　
　　8.行动计划
　　在多边基金的资助按期提供的前提下，中国政府承诺通过实施行动计划完成ODS　的淘汰。中国将完全淘汰ODS　的生产和消费，即通过生产配额制度和赠款招标机制逐步削减ODS的生产，通过赠款招标机制逐步削减ODS的消费。中国淘汰CFC—113的时间表、资金需求和主要淘汰行动内容参.